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888贵宾会:环科院柴发合。建立现代排污许可证制度|中国|环境|排污

发布时间:2021-03-08    来源:888贵宾会9190

本文摘要:应该成为固定院环境管理制度的核心,因为形式大于实质,所以最终只有一张纸。

应该成为固定院环境管理制度的核心,因为形式大于实质,所以最终只有一张纸。下水道许可制度在我国已经实行了20多年,为什么还在蹒跚而行?中国环境科学研究院副院长柴发合在接受《经济参考报》采访时提出,应从国家层面对排污许可制度进行较好的梳理和研究,结合国外先进经验,建立现代排污许可制度。(威廉莎士比亚、Northern Exposure(美国电视连续剧)、环境科学研究院、环境科学研究院副院长)下水道许可制度是核心制度《经济参考报》:什么是下水道许可制度?柴火和柴火:下水道许可制度实际上是一种环境管理制度。

对于排污者,排污许可证是法定许可程序,排污按规定依法排污,同时排污许可证也是执法监督的基本依据。排污按许可证排放,执法按许可证执行。因此,该系统实际上被称为下水道许可系统。

《经济参考报》:在环境管理中,排污许可制度有什么意义?柴火:在国外,下水道许可制度是对固定来源管理的最重要的管理手段。排污许可制度明确、细致地规定了固定污染源应遵循的所有要求,甚至各排污单位具体规定了排污申报、排放标准、监测方案、环保设施监督及限期管理、违法处罚等。它首先为固定源排放的限制和遵守法律奠定了基础。

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排污企业如何排污的许可证上有详细的规定。企业可以围绕排污许可证建立自己的环境管理制度。对管理者来说,这也是执法和监督的基础。

第二,下水道许可也是可以向社会公开的下水道信息证明。为了固定污染源的管理,下水道许可制度认为排放管理是有助于进一步法制化、程序化、精细化的非常好的核心制度。

制度建立后,我国固定源排放,特别是对工业污染的预防将迈出一大步。《经济参考报》:如何理解我国的环境制度要建立许可证制度为核心制度?柴火:我国目前主要拥有环境保护8种管理制度,包括环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、期限治理制度、环境保护目标责任制等。

我认为这些制度都可以纳入许可制度的管理过程,从而构成以排污许可证为核心的制度体系。最理想的状态是企业从出生到最后消亡,整个过程中处于不同阶段的许可状态。

目前,其他环境制度没有这个特点。现有的下水道许可惯例将流向形式《经济参考报》。

记者早在20世纪80年代中期就了解到,我国已经开始对排污许可证管理制度进行探索,国内多个省市也建立了排污许可证制度。如何评价这些实践探索?柴火和柴火:下水道许可制度在我国很多地方实行,但总的来说比形式大,操作过于简化,不细腻。

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我们没有把下水道许可制度作为真正的核心制度来建立和执行,很多制度都是重复的。理性状态下,首先环境影响评价制度可以成为下水道许可制度初期的初级许可,但目前环境评价验收和以后的排污管理关系不大,相互脱节。

另外,对现有污染源的监测和对新来源的环境影响评价往往由其他部门管理,彼此联系不太好。我认为下水道许可证可以作为项目一辈子的污水身份证,环境影响评价制度可以作为许可的前期工作。

环境影响评价制度完成后,不是重新建立许可制度。《经济参考报》: 2003年,原国家环境保护总局开始了《排污许可证管理条例》立法工作,但2009年发表意见稿后戛然而止。你认为这个条例迟迟不能出台的原因是什么?柴火:第一个原因是以前的草稿把所有其他媒体(如水、大气、废物)混合在一起。

许可证制度的关键在于精细管理。水和气体是两种截然不同的环境介质。

把所有媒体放在一起,没有操作细节就变成杂汤,制度容易变成形式主义。这也让大家很模糊,不知道这个许可证制度到底想做什么。在国外,大气许可证和水的许可证是完全分开的。

国际趋势是纵向按媒体管理,而我们是横向综合管理。第二,个别产业界也反对。

他们认为自己的环境许可问题很多,又获得了一个下水道许可证,给企业蒙上了一层阴影。因为我们没有建立以执照为核心的管理制度。许可制度可以简化或取消很多重复管理,实际上是给企业减轻负担,而不是更多的要求。

另外,下水道许可实际上是对环境保护权力的法律限制,可以减少自由裁决权,避免很多人为因素。对此,我们要在许可证设计方面再加把劲,把外国的经验和我国的实际情况结合起来,真正发挥其作用。

(威廉莎士比亚、温斯顿、许可证、许可证、许可证、许可证)制度框架设计关键《经济参考报》:外国的哪些先进经验可以为我们提供参考?柴火和柴火:欧洲和美国的许多国家实行了下水道许可制度,从制度的建立和使用来看,美国是最成功的。美国的下水道许可证是所有固定来源管理的最基本手段,下水道许可证分为两个阶段,一个称为建设许可证,相当于我们的EIA。还有运行许可证。(阿尔伯特爱因斯坦,Northern Exposure(美国电视连续剧))他们的下水道许可证是一本很厚的书,我们只是一张纸,对企业或设施环境行为及排放行为的规定很细。

此外,美国的下水道许可证包括一般许可证和可交易的许可证。一般许可限制排放,而可交易的排污许可主要控制电力行业的二氧化硫和氮氧化物,进行排污交易,利用市长/市场机制解决污染问题。

我认为这些经历很值得参考。《经济参考报》:对我国下水道许可制度的建立和实施,你有什么建议?柴火和柴火:首先要从国家层面整理下水道许可制度,系统研究目前下水道许可制度的执行现状,找出问题和不足。通过许可,像资源一样精细地管理环境,从早期阶段到中、末、企业生产、增长、消亡、生命周期管理。

做好制度的框架设计是很重要的。要做好两件事一是研究对固定来源以许可证为中心的体系和许可证的详细设计。

在条例出台之前不要做这件事。二是促进不同媒体的分离,实行精细管理,管理好,管理严格,产生出出关效果,这是我们努力的方向。第二,要改变观念。实现规范化管理,许可证是非常好的切入点和环境管理的主线。

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政府部门要从公共产品和环境质量的高度认识到制度的重要性,坚定信心,推进这一制度。环境部门要做好积极的准备。一个是技术准备,另一个是思想上的环境管理核心制度,设立下水道许可证。

要在企业层面提高知名度,许可证制度并不是给企业加上枷锁,而是企业守法、排放污物的法律证据。最后,对许可制度的执行,各级权限要明确。

国家主要负责制定规则,省一级监督执行,许可的执行应反映市一级权利和义务的统一。如果书权不明确,很容易陷入混乱。我认为有必要设立监督管理和协调等单独的下水道许可管理部门。从具体实践来看,建议先进行示范示范示范示范,鼓励部分地方按照现代许可证制度先管理。

这不仅是对原来形式流动的制度的修改,也是制度革新。同时,也要合理面对我国目前机制上的障碍,思考实现制度间合作的途径。(原标题:原标题:中国环境科学研究院柴火:建立现代下水道许可制度) (编辑:SN009) [看新闻赢IPad mini]。


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