南京试点创新转变土地利用方式破解土地利用两难-888贵宾会集团

今年7月27日，国土资源部国家发改委员会公布了《南京市改变土地利用方式创意试点方案》。昨天的大会表示考试之月开始。该试点的意义是在经济转型阶段土地研发强度已经很高的情况下，通过创造性的土地利用模式，改变土地利用方式，构建经济社会和土地利用相互协商的科学发展道路，在密码经济转型升级时期保持耕地，发展市域面积全国倒计时研究开发强度超强国际标准这次国土资源部把试验放在南京，与南京土地利用的现状密切相关。

记者在会议上得知，南京人少，空间有限，全市地域面积在副省级城市中倒数第三，在省会城市中倒数第二。十一五期间，南京市建设区空间规模几乎减少了110平方公里，土地研发强度约为27%，达到18%的国际广泛测量标准，远高于国内其他同类城市。用地指标的严重不足是由于效率低下经过上次高强度研发后，南京的用地规模和用地指标已经足够不足。现在，国家每年发布命令的土地利用指标只是去年实际使用量的十分之一。

比用地指标严重不足更不利的是土地利用效率下降。记者在会上获悉，南京的土地投资强度、地平GDP、全市省级以上开发区的综合容积率、工业用地的平均容积率等指标不仅高于省内苏州、无锡等城市，而且领先于安徽芜湖。另外南京现在有3.8万亩闲置土地，多年没有进行研究开发和使用。

提供、维持、节地、提效四管齐下金融、物流、电子商务等重点现代服务业用地比例关键词1 :发布于保障会的《南京市改变土地利用方式创意试点方案》明确提出了接触总量、优增量、剪切库存、活流量、托质量的国土资源管理新途径。保证、维护、节地、效果将是四个关键词。

保证供给要优先确保科技创新、基础设施、民生提高、新兴产业、新农村建设等领域的重大项目、根本载体、根本工程发展用地市场需求。关键词2 :维持健康的保死，保证耕地、基本农田、农民权益等受到侵害。

在耕地维护中，程序规定了维护耕地的红线和法律基础。南京农业1115要规划确认的100万亩优质粮食田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准菜园，在村子里实施，到家，去区划，永久维持。在维护农民权益方面，农民宅基地建设要坚决恢复后搬家，恢复后拆除，保证农民住房面积不增加。

农村土地整治坚决集中在农民强制申报、自主自由选择的原则上。农民群体可以自己筹集资金执行，也可以引进政府机关和社会投资者。整治增加的耕地属于该农民集团所有。

农民集体自行执行的整治项目，节目建设用地指标和时间收益归集体和农民所有。引进政府机关或者社会投资者的组织执行的，节目建设用地指标的时间收益弯曲给农民集团和农民，根据双方合同约定。在确保农民未来生活方面，农民变成城市居民的，都纳入城市养老、医疗、失业、工伤、生育综合社会保障体系，享受与城市企业职工同等的待遇。

向被征集的农民颁发再就业证书，接受免费的低收入训练和低收入岗位的介绍，保证被征集的农民现在的生活水平不减少，确保将来的生活。设立耕地维持基金，对分担耕地和基本农地维持任务的农村集体经济组织和农民开展补助金。

关键词3 :节地要节约土地，贯彻用地审贤，建设用地面积少，尽量少占土地，不闲置耕地。方案规定全面提高土地供应的门槛。包括全面提高工业用地转让的最低价格标准，不得以任何形式返还土地转让金，包括消灭地招商、恶性竞争、地价返还等不道德行为。

合理配置通过市场竞争限制的土地资源，大大提高单位土地的投资强度和产量效率。关键词4 :效果是集约用地，最大限度地提高土地利用的综合效益。

方案规定，要理解挖掘城市用地的潜力，增大对闲置土地的处理能力，从增加到挖掘库存。建立工业用地解散机制。

希望主城工业企业前进退城入园，工业企业撤回或转让空余土地，为城市发展释放空间。舟山市整合市以下各类工业集中区探讨省级以上研发园区的发展，增进产业集群核心区，建设用地集聚。到2015年，全市建设主城区工业企业，转移或当地转型、解散工业用地，各区县调整盘活，利用库存闲置土地1.5万亩以上。

推进危险的旧房和城中村的改建。城市更新剩下的土地，具备了作为公共服务设施优先使用的设施。方案还规定将国土资源管理工作纳入全市经济和社会发展目标的审查评价体系，市政府在对各区县政府和研发园区、功能板块的目标责任审查中，实施分数单列。

把耕地维护、集约用地节约作为领导干部卸任审查的最重要内容。同时科学原作的审查标准对郊县镇街按照现代农业、先进设备制造业、现代服务业的发展主导型，执行分类审查。

在昨天的会议上，而不是吸管用地指标，市里的领导认为，这次考试不是为了吸管用地指标，而是通过土地利用方式的变更，让南京走上创造性驱动、内生快速增长、绿色发展的道路，切实构建6大变更。即从粗放型向集约型变化，大幅度提高供给地的门槛，提高追加建设用地的节约集约化水平。从老利用向高效利用转变，实行差异化供应地政策，领导产业结构调整升级。从增加到挖掘库存，实行库存旧土地后进行研究开发。

从零星集中变化为集中于核心区，前进产业集中于园区，居住集中于社区，农业集中于规模经营。从项目管理向制度设计转变，探索完全的计划、审查、耕地维护、市场建设等管理方式。从部门管理向联合管理转变，加强上下同步和部门合作。

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